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两化融合贯标奖励30万元，汉中市实现工业倍增的实施方案

2021-06-24 19:00:59 两化融合贯标人已围观

简介《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案》（全文）为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于促进制造业高质量发展的部署要求，现...

《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案》

（全文）

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于促进制造业高质量发展的部署要求，现就推进全市制造业高质量发展，实现工业倍增制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以产业生态化和生态产业化为方向，坚持创新驱动、项目牵引、量质齐升，坚持升级传统产业优存量、培育新兴产业扩增量、做大支柱产业强支撑，推动汉中制造绿色化、融合化、集群化、高端化发展，全面构建特色鲜明、结构优化、链群完整、竞争力强的现代制造业体系，努力实现工业倍增目标，着力打造全国绿色制造业基地和全省重要的先进制造业基地，为打造“四个在汉中”城市品牌、高质量建设“三市”提供有力支撑。

二、发展目标

到2025年，全市制造业创新能力明显提升，产业链群更加完整，产业生态不断优化，工业经济总量在全省占比明显提高，力争规上工业总产值、增加值年均增长15%以上，规上工业总产值达到3200亿元以上，其中制造业产值达到2900亿元以上；规上制造业增加值占GDP比重超过30%，工业增加值对GDP的贡献超过35%，规上工业总产值和增加值实现倍增。

三、主要任务

（一）加快产业集群建设。按照强产业链市场主导、弱产业链政府引导、全产业链创新融合的路径，推进重点产业链“链长制”，落实一条产业链一个包抓领导、一个工作规划、一个相对集中的承载空间、一套支持政策、一个工作专班、一个产业创新公共服务平台、一支产业发展基金“七个一”机制，编制产业链全景图，聚焦重点产业制定精准政策，补齐产业链短板，锻造产业链长板，集中力量培育一批百亿级产业链，打造装备制造、现代材料、绿色食药3个千亿级产业集群，巩固提升产业竞争优势。（各产业链牵头部门负责，各县区及经开区落实）

做强四大支柱产业。航空装备制造业重点发展整机制造、零部件配套、航电设备、无人机制造、通航装备、飞机维修服务等，加快构建“西汉蓉”航空产业带；金属材料业重点发展优特钢材、钢制品、锌基合金、钛材、钒材等，延长产业链条，打造西部重要的金属材料产业集群；绿色食品业重点发展功能食品、保健食品、休闲食品等，推进特色产品精端化、酒水饮料多元化、传统食品规模化，提高“味见汉中”品牌知名度，建设优质有机绿色食品供给基地；医药制造业重点发展中药饮片、配方颗粒、中成药、高端原料药和仿制药等，扩大“汉八味”精深加工利用，打造“汉方药都”品牌。到2025年，力争航空装备制造业、绿色食品业规模分别达到600亿元，金属材料业规模达到1000亿元，医药制造业规模达到400亿元。

壮大三个成长产业。精密装备制造业重点发展数控机床及滚动功能部件、精密复杂刀具、仪器仪表、输配电装备、医疗器械等，加快向智能制造、服务型制造转型；非金属材料业重点发展硅材、新型建材及高端装饰材料等，推动产业绿色化、高端化发展；纺织服装等劳动密集型产业重点发展服饰加工、家用纺织品、产业用纺织品等，完善设计、电子商务等产业配套，加速形成集聚效应。到2025年，力争精密装备制造业规模达到300亿元、非金属材料业规模达到200亿元、纺织服装等劳动密集型产业规模达到100亿元。

布局四个新兴产业。绿色能源产业重点加快推动天然气页岩气开发利用，扩大核燃料产能，推进氢能、光伏等新能源产业化布局，建设绿色清洁能源基地；电子信息产业重点围绕智能终端、工业自动化设备、5G通信和高端消费电子等市场，布局发展电路类、机电类、传感类、通信类元器件产业，健全配套体系，逐步形成基础电子元器件和核心零部件产业集群；新能源汽车产业重点发展汽车电子、动力电池、充电桩等配套产品，积极引进新能源整车企业，建设新能源汽车产业基地；增材制造产业重点发展增材制造装备、增材制造专用材料以及增材制造核心器件等，推进增材制造研究中心建设，加快产业化应用。到2025年，力争绿色能源产业规模达到200亿元，电子信息、增材制造、新能源汽车产业规模达到100亿元。

（二）大力培育创新生态。建立科技创新产业链“链长”制，搭建“科技鹊桥”，加快秦巴生物资源与生态环境国家重点实验室、西交大汉中科技园等重大产学研平台建设，积极争取国家级技术创新中心、省级创新联合体和共性技术研发平台布局汉中，推动创新链高效服务产业链。全面落实企业研发费用税前加计扣除政策，鼓励企业加大技术创新投入。每年新增重点实验室、企业技术研发中心、工程技术研究中心和院士专家工作站20个以上，新认定高新技术企业30户、科技型中小企业180户。到2025年，力争国家级技术创新中心、科技企业孵化器和众创空间达到3个以上、省级达到15个以上，全市规模以上工业企业研发投入占营业收入比重达到1.6%。（市科技局牵头负责，市工信局、市科协、国家税务总局汉中市税务局等部门配合，各县区、经开区及滨江新区落实）

（三）加大招大引强力度。按照链合发展思路，树立投行思维，制定重点产业链招商指南，围绕价值链中高端谋划新项目、招引新产业。加强与长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈和西安都市圈产业协作，积极参与全省重点产业集群建设，强化与央企、省企合作，引进一批技术水平高、投资规模大、带动作用强的项目落户汉中。“十四五”期间，全市年均招商引资合同项目中制造业项目数占比不低于40%、制造业到位资金占比不低于40%。（市经合局牵头负责，各县区及经开区落实）

（四）加快转型升级步伐。推进产业数字化，实施“互联网+先进制造业”工程，加快5G等新型基础设施建设，建成工业互联网平台2-3个，推动1000家企业“上云上平台”。积极创建绿色园区和绿色工厂，培育绿色产品和绿色供应链，推动工业绿色发展。加快制造业与服务业融合，鼓励企业发展工业设计、定制化、全生命周期管理等服务型制造，积极培育制造业新模式和新业态。实施传统产业改造提升计划，每年市级工业重点项目不少于100个，工业技术改造投资年均增速保持在20%以上。（市工信局牵头负责，市智慧城市建设局、市生态环境局、市发改委等部门配合，各县区及经开区落实）

（五）培育壮大市场主体。深化企业培育护航行动，做优做实“管家”式帮扶，推动更多企业“小升规”。加强龙头企业培育，“一企一策”支持企业做大做强。建立成长型中小企业培育库，大力培育一批制造业单项冠军、“小巨人”和专精特新企业。成立重点产业发展联盟，定期举办产业发展论坛、企业家“沙龙”、供应链对接等活动，带动上中下游企业融通发展。到2025年，力争培育国家级制造业单项冠军和“小巨人”企业5户，省级专精特新和民营经济转型升级示范企业突破200户，规上工业企业总数达到1500户，年产值过百亿元、五十亿元和十亿元企业，分别达到3户、10户和50户以上。（市工信局牵头负责，市农业农村局、市统计局等部门配合，各县区及经开区落实）

（六）打造高能级产业平台。贯彻产城融合理念，推动重点工业集中区与毗邻城镇（区）统筹规划、协同发展，全力打造汉中经开区、高新区、航空智慧新城、勉县工业集中区4个千亿级产业平台。开展“设施提标、产业提级、服务提质”行动，加快推进园区管理和运营模式改革，加大标准化厂房等生产生活设施配套力度，积极引导规划设计、环评检验、金融科技等生产性服务机构入驻园区，建立完善园区投融资、创新创业孵化和一体化服务平台，打造宜居宜业的新型产业综合体。探索建立产业发展利益分配机制，支持山区县发展“飞地经济”。每年新增标准化厂房50万平方米以上。（市发改委、市工信局、市商务局、市自然资源局按职责分工负责，各县区及经开区落实）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市工业倍增工作领导小组，统筹指导工业倍增工作，定期研究工作推进中的重大问题。各县区政府和市级有关部门主要负责同志要亲自谋划推动，制定实施方案和配套政策，狠抓工作落实。建立工业倍增考核指标体系，实施量化考核，推动工作落地见效。（市工信局牵头负责，市委督查办、市考核办等部门配合，各县区及经开区落实）

（二）强化金融支持。完善金融服务体系，积极引进各类金融机构来汉设立分支机构或开展业务，引入风投创投产投、融资租赁、商业保理、供应链融资等金融业态，完善“金融超市”功能，实现小额贷款现场办理或线上办理。将制造业发展基金规模增加到100亿元，重点支持先进制造业发展。充分发挥政府性担保体系作用，探索建立制造业融资担保风险资金池，落实担保贷款代偿损失银政分担政策，500万元及以下担保费率降至0.8%，500-1000万元担保费率降至1%。全市制造业企业贷款余额年均增长20%以上。优化纾困资金运营模式，解决企业还旧贷新短期流动性困境。完善挂牌上市后备企业资源库，建设企业上市培育服务中心和上市挂牌孵化基地，支持制造业企业上市。到2025年，培育上市企业10户。（市金融办牵头负责，市财政局、汉中银保监分局、市投控集团等部门配合，各县区及经开区落实）

（三）保障工业用地。优化工业园区国土空间规划，加大工业用地储备，优先安排重点工业园区满园扩园用地计划。建立重大工业项目用地保障机制，优先保障高新技术项目和重大制造业项目用地需求。积极推进“标准地+承诺制”改革，探索M0新型产业用地供给，实行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合供应。完善工业用地亩均产出、投资、能耗等评价机制，盘活批后停建、缓建及未建等存量用地，提高土地使用效率。支持符合城市规划、产业政策和安全环保要求的城区制造业企业零增地技改扩能，依法依规推进企业“退城入园”。（市自然资源局牵头负责，各县区及经开区落实）

（四）做强人才支撑。实施天汉精英计划，建立便捷高效人才引进新模式，完善和落实购房补贴、家属随迁、体检就医、子女入学、人才公寓等支持政策，健全人才服务“绿色通道”，引进100名以上“高精尖缺”领军人才。每年组织企业家赴发达地区考察学习，更新经验理念，提升管理水平。推动产教融合，深化校企合作办学、“订单式”培养等模式，培育知识型、技能型、创新型技工队伍。大力弘扬企业家精神和工匠精神，形成尊商亲商爱商的浓厚氛围。（市人社局牵头负责，市教育局、市工信局、市总工会等部门单位配合，各县区及经开区落实）

（五）优化营商环境。畅通水、电、气、运、讯等生产要素供给，降低企业生产运营成本。坚持事不过夜、马上就办、办就办好理念，开展专班专组专员亲商助企活动，为企业解难题、办实事。全面实行“一网通办”“最多跑一次”等模式，提高行政审批效率。严格落实“双随机、一公开”制度，推行联合检查，优化执法方式，让企业心无旁骛抓生产、谋发展。定期开展惠企政策落实效果第三方评估，打造最优产业生态。（市发改委牵头负责，市工信局、市行政审批服务局、市生态环境局、市应急管理局、市自然资源局、市市场监督管理局等部门配合，各县区及经开区落实）

附件：1.工业倍增十条支持政策

2.汉中市工业倍增工作领导小组组成人员名单

附件1

工业倍增十条支持政策

一、加大财政支持。扩大市级工业发展专项资金规模，市财政每年安排不低于2亿元的工业发展专项资金，重点支持先进制造业发展。各县区要设立或配套增加工业发展专项资金，支持制造业企业加快发展。

二、鼓励技术创新。对新认定的国家级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心和技术创新示范企业，一次性奖励企业100万元；对中央和省级科研院所、高等院校、大型企业来汉设立科研、检测实验机构等平台的，按实际投资额的2%，给予最高不超过500万元的补助；对当年开工当年投产且投资额在2000万元以上并纳入统计的工业技术改造项目，一次性奖励30万元。

三、扶持企业做大。对首次纳规入统的工业企业，在省上奖励的基础上再奖励10万元；对年产值首次突破50亿元、100亿元且上缴税费总额不低于主营业务收入5%的工业企业，分别奖励企业管理层100万元、200万元；对率先实现倍增目标的产值过1亿元、10亿元以上企业，分别奖励企业管理层50万元、100万元；对市内工业企业参加政府组织的各类展会，给予运费、展位费补助；对通过认定和考核的重点产业发展联盟每年给予工作经费补助。

四、加强示范引领。对获得国家级制造业创新中心、“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业的，一次性奖励300万元；对新认定为国家智能制造、绿色工厂（园区）、工业强基、工业互联网示范企业或平台的，一次性奖励100万元；对新认定为国家级工业设计中心、服务型制造企业（平台）以及企业公共服务机构（平台）的，一次性奖励50万元；对首次通过国家两化融合管理体系贯标认证的企业，一次性奖励30万元；对首次取得军工“三证”之一的企业，一次性奖励50万元。

五、支持招商引资。对新引进的投资5亿元以上先进制造业项目，按时竣工投产并纳入统计后，一次性奖励引进县区（园区）100万元；对总投资10亿元以上的先进制造业项目（含本地企业新建项目），实行“一事一议、一企一策”扶持政策；对战略新兴产业和高新技术类企业租赁标准化厂房的，项目投产后，前三年免租金，后两年租金减半。

六、推动园区升级。对年营业收入首次突破100亿元、300亿元、500亿元、1000亿元的省级工业集中区，分别奖励100万元、200万元、300万元、500万元；对获得国家级大中小企业融通发展特色载体的，一次性奖励200万元；对新建三层及以上标准化厂房并按计划完成竣工验收的工业集中区，按100元/平方米给予园区补助，最高不超过500万元；对主动退城入园的企业，按实际完成固定资产投资额的0.5%给予补助，最高不超过100万元。

七、降低融资成本。对本地企业通过合法金融或类金融机构融资（需还本付息）且固定资产投资额在3亿元以上的制造业扩能升级项目，按人民银行同期贷款基准利率计算利息额的50%，给予最高不超过300万元的贴息支持。对在主板、创业板或科创板首次上市的企业，分别给予500万元、300万元奖励；对在“新三板”首次挂牌的企业，给予100万元奖励；奖励资金在上市前分阶段拨付到位。

八、降低用地成本。制造业项目土地出让金可按分期付款方式缴纳，首次缴纳50%，其余款项一年内缴清；对制造业企业在符合规划、不改变工业用地性质的前提下增加容积率的，经核准不再增收土地价款。

九、设立突出贡献奖。每年从工业发展专项资金中安排1000万元，奖励为工业倍增作出突出贡献的企业和优秀企业家；定期组织优秀企业家免费体检和赴发达地区考察学习。

十、强化鼓励激励。对获得全市年度发展循环工业考核先进县区的，一次性奖励200万元；对成功创建省级“工业强县”的县区，一次性奖励300万元；对2025年前完成工业倍增目标的县区（园区），按其产值在全市总量占比给予一次性奖励，最高不超过1000万元。

以上政策由市工信局牵头负责，会同市级有关部门制定具体落实举措，一年一评估、一年一完善。县区、园区获得的奖励资金，可直接奖励到有功人员。涉及的政策与其他已出台政策不一致的，按照“就高不就低、不重复奖励”的原则执行。

附件2